國務(wù)院督導(dǎo)組赴經(jīng)濟(jì)大省聯(lián)合辦公 激發(fā)微觀主體活力
[發(fā)布時間：2022-09-05 17:02:29]當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緊要關(guān)口，加快釋放政策效能至關(guān)重要。中央出臺的一系列政策措施能否落實(shí)到位，成為經(jīng)濟(jì)會否順利企穩(wěn)回升的關(guān)鍵。
在近日派出19個督查組開展以穩(wěn)增長為重點(diǎn)的國務(wù)院第九次大督查的同時，國務(wù)院還向10個省份派出由正部級官員帶隊(duì)的穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組。督導(dǎo)重點(diǎn)涉及穩(wěn)投資、減稅降費(fèi)、政策性開發(fā)性金融工具落地、房地產(chǎn)保交樓等，意在壓實(shí)地方責(zé)任，加快政策落實(shí)，并聽取地方建議，為推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子的接續(xù)政策做好準(zhǔn)備。
多位專家分析，8月以來中央持續(xù)部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，表明了穩(wěn)增長決心。一系列增量政策出臺，政策性銀行、國有企業(yè)在穩(wěn)增長中將發(fā)揮更大作用。后續(xù)需要加快推動政策落地完善，盡早惠及市場主體，提振信心，激發(fā)微觀主體活力。
推動政策舉措落實(shí)落細(xì)
8月31日的國常會指出，針對經(jīng)濟(jì)超預(yù)期因素沖擊，前期能用盡用近兩年儲備的政策工具，及時果斷推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，因市場主體在一些方面遇到的困難比2020年多，今年退稅減稅降費(fèi)等超過2020年，并出臺了有力度的穩(wěn)投資促消費(fèi)政策，總體政策規(guī)模合理適度。
上述會議稱，近日國務(wù)院向主要經(jīng)濟(jì)省份派出工作組，圍繞穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)，現(xiàn)場解決了一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。要繼續(xù)爭分奪秒抓落實(shí)，用“放管服”改革辦法再推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策發(fā)揮效能，細(xì)化實(shí)化接續(xù)政策、9月上旬實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
中信證券聯(lián)席首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，繼19項(xiàng)接續(xù)政策之后，國常會進(jìn)一步明確“接續(xù)政策細(xì)則9月上旬應(yīng)出盡出”，在政策性開發(fā)性金融工具運(yùn)用、基建項(xiàng)目落地、因城施策等方面進(jìn)一步完善政策指導(dǎo)，一方面體現(xiàn)了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的連貫性，另一方面也表明了政策支撐“穩(wěn)增長”的決心。
8月24日國常會提出，即時派出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組，此次國常會聽取穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作匯報(bào)，并明確再派一批督導(dǎo)和服務(wù)工作組，赴若干省份推動政策落實(shí)。各地也要建立督導(dǎo)和服務(wù)工作機(jī)制。
公開報(bào)道顯示，8月25日起，工作組陸續(xù)奔赴各地。比如，中國人民銀行行長易綱帶隊(duì)赴河南、財(cái)政部部長劉昆帶隊(duì)赴浙江、自然資源部部長王廣華帶隊(duì)赴江蘇、住建部部長倪虹帶隊(duì)赴福建、水利部部長李國英帶隊(duì)赴湖南、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋帶隊(duì)赴山東、交通運(yùn)輸部部長李小鵬帶隊(duì)赴湖北。
7月底以來，中央多次強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁”，目前披露督導(dǎo)和服務(wù)組情況的七個省份經(jīng)濟(jì)總量均處于前十。各工作組均強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)和幫服并重，與地方開展聯(lián)合辦公，現(xiàn)場督導(dǎo)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場服務(wù)，用“放管服”改革等辦法提高審批效率，加快政策舉措落實(shí)，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。
李小鵬在湖北主持召開座談會時談到，此次國務(wù)院派出工作組，重點(diǎn)就地方落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展一攬子政策措施和接續(xù)政策措施情況開展督導(dǎo)和服務(wù)，并聽取地方意見建議。
東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，受疫情、高溫限電等因素影響，宏觀經(jīng)濟(jì)恢復(fù)勢頭受阻。工作組首先是督導(dǎo)地方政府加大穩(wěn)增長政策的落實(shí)力度，力爭在短時間內(nèi)見到實(shí)效。其次，可以現(xiàn)場解決一些涉及跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)、地方政府難以單獨(dú)解決的具體問題，現(xiàn)場解決不了的，也可以時間提交更高層面推動研究解決。
政策性開發(fā)性金融工具加快落地
今年以來，投資對穩(wěn)增長的作用日益凸顯。為支持重大項(xiàng)目建設(shè)，國務(wù)院推出政策性開發(fā)性金融工具，并將規(guī)模增加至6000億元以上，相關(guān)落實(shí)情況是工作組關(guān)注的內(nèi)容之一。
8月27日在鄭州召開的現(xiàn)場辦公會上，易綱帶領(lǐng)的工作組圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)和服務(wù)。河南省發(fā)改委匯報(bào)了政策性開發(fā)性金融工具落實(shí)有關(guān)情況，省交投集團(tuán)、省鐵建投集團(tuán)等企業(yè)代表匯報(bào)了項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題。
易綱表示，督導(dǎo)和服務(wù)組將在擴(kuò)大投融資、提高審批效率等方面給予河南更多支持，積極幫助解決實(shí)際困難。希望河南加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲備，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，推動更多項(xiàng)目進(jìn)入國家大盤子，強(qiáng)化施工能力、原材料供應(yīng)等保障，確保項(xiàng)目順利開工建設(shè)，盡快形成更多實(shí)物工作量。
黃潤秋率領(lǐng)的工作組在山東也就發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融工具作用、增加有效投資帶動消費(fèi)等情況，開展實(shí)地督導(dǎo)和服務(wù)。
明明分析，今年的政策增量很大一部分體現(xiàn)在政策性銀行。正常年份3家政策性銀行的新增貸款總規(guī)模在略超1萬億元的水平。2020年面對突如其來的疫情沖擊，3家銀行總的新增貸款規(guī)模達(dá)到1.6萬億元。2022年，政策性銀行的新增貸款額度大幅增加，增量刺激規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到2.7萬億元。
8月31日國常會明確，在用好新增3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具基礎(chǔ)上，對符合條件項(xiàng)目滿足資金需求，避免出現(xiàn)項(xiàng)目等資金；將上半年開工項(xiàng)目新增納入支持，以在三季度形成更多實(shí)物工作量。擴(kuò)大政策性開發(fā)性金融工具支持領(lǐng)域，將老舊小區(qū)改造、省級高速公路等納入，盡可能吸引民間投資。
目前，首批3000億額度政策性開發(fā)性金融工具已全部完成投放。光大證券表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、需要擴(kuò)大有效投資、帶動就業(yè)并促進(jìn)消費(fèi)的大環(huán)境下，需要盡快放松項(xiàng)目資本金所形成的約束。與其他改善資本金供給或是降低資本金比例要求的政策及措施相比，政策性開發(fā)性金融工具的速度優(yōu)勢明顯，可以快速地形成資本金供給。
落實(shí)減稅降費(fèi)、保交樓
今年以來積極財(cái)政政策在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了重要作用。國家推出2.64萬億元退稅減稅降費(fèi)政策，并對部分行業(yè)實(shí)施緩繳社保費(fèi)和制造業(yè)緩繳稅費(fèi)政策，這一系列組合式稅費(fèi)支持政策力度空前。
財(cái)政政策落實(shí)情況也是此次督導(dǎo)和服務(wù)的重點(diǎn)。赴浙江的督查工作組表示，浙江頂格執(zhí)行國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，借助數(shù)字化改革，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，有力推動了經(jīng)濟(jì)回升向好，為大局作出積極貢獻(xiàn)。
劉昆強(qiáng)調(diào)，希望浙江進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，著力穩(wěn)住市場主體，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤挑起大梁、發(fā)揮更大作用。
8月30日財(cái)政部公布的《2022年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》顯示，針對市場主體需求完善財(cái)政宏觀調(diào)控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策等，不斷加大減負(fù)紓困力度，上半年新增退稅減稅降費(fèi)5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至7月20日，新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3萬億元，給企業(yè)減負(fù)的金額超過2020年。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，今年以來積極財(cái)政政策通過留抵退稅等方式直接緩解了企業(yè)現(xiàn)金流緊張，減少企業(yè)倒閉，有力地促進(jìn)了市場主體的穩(wěn)定。另外還通過減稅降費(fèi)和緩繳社保等形式助企紓困，提高了企業(yè)的抗風(fēng)險能力，維護(hù)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基本穩(wěn)定。財(cái)政政策靠前發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮了重要作用。
此前國內(nèi)多地因樓盤停工導(dǎo)致購房者“停貸”，保交樓情況也是此次督導(dǎo)和服務(wù)的重要內(nèi)容之一。倪虹帶領(lǐng)的工作組趕往福建省福清市了解當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場運(yùn)行、城市政府保交樓主體責(zé)任落實(shí)情況，詢問樓盤購房對象情況、保交樓計(jì)劃和具體舉措。
倪虹表示，針對資金缺口問題，近期住建部、財(cái)政部、人民銀行等多部門出臺措施，通過專項(xiàng)借款撬動、銀行貸款跟進(jìn)，支持已售、逾期、難交付住宅項(xiàng)目建設(shè)交付。地方要用好這項(xiàng)政策，把保交樓工作做實(shí)做細(xì)做好，切實(shí)維護(hù)購房人合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。
今年以來，房地產(chǎn)市場整體呈現(xiàn)下行態(tài)勢，房地產(chǎn)投資有所下降，對相關(guān)消費(fèi)也產(chǎn)生了一些影響。房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)模較大、鏈條較長、牽涉面較廣，對經(jīng)濟(jì)增長和社會民生影響較大。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤有重要作用。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，近期兩次國常會都提及房地產(chǎn)方面的問題，充分說明國家層面非常重視房地產(chǎn)市場的發(fā)展。目前重點(diǎn)工作已經(jīng)非常清晰，需求端要保住房交易，供給端要保住房交樓。兩項(xiàng)工作都需要齊頭并進(jìn)。核心的還是要提振交易需求，尤其是9、10月份是銷售的黃金期，更需要各地重視起來，積極做好政策方面的支持。
轉(zhuǎn)自：財(cái)經(jīng)