鄉(xiāng)村建設(shè)行動路線圖出爐 “183”行動提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)
[發(fā)布時間：2022-05-26 16:58:17]鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。
近日，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》(后簡稱《方案》)印發(fā)。圍繞加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，《方案》提出12項重點任務(wù)。
中央農(nóng)辦負責(zé)人日前在接受媒體采訪時將這12項重點任務(wù)概括為“183”行動?！?”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底；“8”指實施八大工程，加強農(nóng)村重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房和農(nóng)村人居環(huán)境等；“3”即健全三個體系，改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。
近年來我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效的同時，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。上述負責(zé)人指出，制定出臺《方案》，對進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平有重要指導(dǎo)意義，有助于推動確立鄉(xiāng)村建設(shè)的工作導(dǎo)向、推動健全鄉(xiāng)村建設(shè)的實施機制、推動鄉(xiāng)村建設(shè)政策集成要素集聚。
推進農(nóng)村八大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)
“近些年我們村修了村村通，通了自來水，鋪設(shè)了燃氣管路，推進了‘廁所革命’，網(wǎng)絡(luò)和物流也比較順暢。”一位老家在山西省呂梁市文水縣保賢莊村的居民向21世紀經(jīng)濟報道記者感慨家鄉(xiāng)變化。
與此同時，該居民反映老家鄉(xiāng)村建設(shè)也面臨一些問題。
如村內(nèi)公路都是水泥路，質(zhì)量欠佳，“曬一曬凍一凍，一兩年路面就裂了、碎了，現(xiàn)在路面坑坑洼洼”；如村里雖鋪設(shè)了自來水管道，但由于地區(qū)缺水，每天僅中午供應(yīng)兩小時自來水，村民們抓緊供水時間抽水囤水；再如相關(guān)部門未考慮當?shù)貙嶋H，強行改旱廁為馬桶，未配套相應(yīng)的沖水裝置和排水設(shè)施，“一下大雨就容易淹村子”等等。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員魏后凱在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時曾表示，整體來看我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程不斷加快，農(nóng)村人居環(huán)境有很大改善。但鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在質(zhì)量、配套和運營管理等方面還有待加強。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)市場研究中心副主任趙霞舉例，農(nóng)村在環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、供水設(shè)施等方面尚存在一定缺口，城鄉(xiāng)、不同地區(qū)、不同級別行政區(qū)之間存在差異。
“從設(shè)施普及率來看，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各級設(shè)施普及率依次遞減，東、中、西部地區(qū)的設(shè)施普及率依次遞減?！壁w霞向21世紀經(jīng)濟報道記者談道。
為補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，《方案》明確要實施八大工程，加強農(nóng)村重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，覆蓋道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房和農(nóng)村人居環(huán)境等8個方面。
近兩年中央一號文件均將加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點任務(wù)持續(xù)推進，并提出具體要求。在此基礎(chǔ)上，《方案》將鄉(xiāng)村重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和要素進行集成、集聚，更細致也更系統(tǒng)地部署。
補齊農(nóng)村道路、物流、信息化等短板
從內(nèi)容頁面布局看，實施農(nóng)村道路暢通工程位于《方案》八大工程之首。
“要想富，先修路”的俚語流傳甚廣，修路是打通鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡(luò)的重要方式?！斗桨浮诽岢鲆环矫嬉七M公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路建設(shè)，有序推進村莊公路改造，符合條件的地區(qū)城市公交線路要向周邊重點村鎮(zhèn)延伸等等。
農(nóng)村要發(fā)展，不僅要打通道路，還要打通物流?！稗r(nóng)村物流在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用?！壁w霞強調(diào)。隨著農(nóng)村電商迅猛發(fā)展，農(nóng)村物流需求不斷擴大，物流末端配送的“后一公里”問題成為農(nóng)村電商發(fā)展的制約因素之一。
加強農(nóng)村物流建設(shè)，趙霞認為一方面能降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高其在流通中的附加值，；另一方面也有助于促進農(nóng)村電商發(fā)展，有力助推產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合；還能帶動農(nóng)村就業(yè)，進一步推動農(nóng)村組織化、社會化。
因而除了水電氣路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，《方案》明確實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，包括加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮，推進產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場等等。
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)，截至去年11月，我國現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，到去年年底，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 57.6%，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得良好進展。
《方案》也將農(nóng)村信息化作為重點任務(wù)之一，提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)等等。
趙霞談道，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)要滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費、市場等各個具體環(huán)節(jié)， 有利于加速對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造， 大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平， 促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展。
針對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的前述問題，趙霞認為應(yīng)該采取針對性解決措施。
如針對道路用料質(zhì)量差的問題，要做到制度和管理規(guī)范化，實現(xiàn)有章可循、有法可依，并完善工程監(jiān)督考核機制，嚴格執(zhí)行工程驗收標準。
如針對廁所改造“一刀切”問題，要深入了解當?shù)鼐用竦膸脑煨枨螅晟茙脑鞓藴?，在此基礎(chǔ)上修訂基層干部的工作考評標準，且不以工作量為考評的標準。
再如針對重建輕管等問題，趙霞認為有效的方法是要明晰責(zé)任人，建立起責(zé)任明確的工程管理體制，將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后期維護管理納入管理體制，建立管護規(guī)范的工程運行機制。
實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動
在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)也是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》指出，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的制度性差異明顯減少，城鄉(xiāng)區(qū)域人群間基本公共服務(wù)差距不斷縮小，實現(xiàn)了“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度并軌運行，全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本養(yǎng)老保險制度逐步健全。
趙霞分析，我國農(nóng)村地區(qū)的教育、社會保障、醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和水平仍需進一步提升?！半m然近年來我國這幾方面的公共服務(wù)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，也加大了政府各級財政的投入力度，但是從人均資源占有情況來看，城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)差距依然較大?！?/p>
聚焦鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)，《方案》明確要實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動。發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，強化縣城綜合服務(wù)功能，推動服務(wù)重心下移、資源下沉，采取固定設(shè)施、流動服務(wù)等方式，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。并對鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和鄉(xiāng)村養(yǎng)老等展開具體部署。
以醫(yī)療衛(wèi)生為例，5月24日，國家衛(wèi)生健康委基層司副司長、一級巡視員諸宏明在“一切為了人民健康——我們這十年”系列新聞發(fā)布會上介紹，到2021年底，我國縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)2.3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.5萬個，村衛(wèi)生室59.9萬個，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村全覆蓋。目前居民縣域內(nèi)的就診率超過90%，鄉(xiāng)村兩級診療量縣域內(nèi)占比長期保持2/3以上。
為進一步提升鄉(xiāng)村居民的公共衛(wèi)生服務(wù)水平，《方案》明確要支持建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診或診室等設(shè)施條件建設(shè)，選建一批中心衛(wèi)生院，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇和其他保障政策等等。
整體來看，當前我國鄉(xiāng)村老齡化、空心化和部分村民居住分散問題日益顯著，對此，趙霞認為提升農(nóng)村基本公共服務(wù)要基于公平與效率相協(xié)調(diào)的原則。
具體而言，一方面要基于農(nóng)村實際發(fā)展水平以及農(nóng)民實際迫切需求構(gòu)建基本公共服務(wù)設(shè)施體系， 另一方面要通過對農(nóng)村人口密度、公共設(shè)施服務(wù)半徑等要素的考慮，優(yōu)化特殊情況地區(qū)的基本公共服務(wù)布局。
此外，趙霞認為還可以通過建立政府與居民的線上數(shù)字化溝通平臺，建立基本公共服務(wù)多方協(xié)同供給運行機制，培養(yǎng)一批農(nóng)村公共服務(wù)供給專業(yè)人才隊伍等手段，提高公共服務(wù)對農(nóng)民的可及性。
為更好推進鄉(xiāng)村建設(shè)，強化要素保障，《方案》提出一攬子政策支持措施。在投入保障方面，中央農(nóng)辦負責(zé)人介紹，《方案》明確中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求，創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。
轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道